Несмотря на санкции: как товары из ЕС продолжают попадать в Россию. Страны Балтии

С начала российского полномасштабного вторжения в Украину восточноевропейские страны Литва, Латвия и Эстония выступали за наиболее жесткие санкции ЕС в отношении России. Не менее активно они выступали за введение ограничений (хоть и не таких жестких, как против России) в отношении главного союзника Кремля в регионе - Беларуси.

Речь, в частности, идет о полном запрете выдачи туристических виз для граждан России и Беларуси, что не было поддержано другими странами ЕС. Страны Балтии также ужесточили выдачу ВНЖ, ограничили транспортное сообщение с Россией и Беларусью, ввели ограничения на покупку недвижимости.

При этом, несмотря на жесткую риторику правительств государств Балтии, бизнес этих стран вел себя более осторожно и не поддержал одномоментный отказ от деловых и торговых отношений с Россией и Беларусью.

Когда поставки многих товаров в Россию стали незаконными, экспортные потоки были перенаправлены в постсоветские страны Центральной Азии и Кавказа. Из них, как уверены экономисты и эксперты, некоторые товары массово реэкспортировались на территорию России.

"Дрон" детально изучил статистику внешней торговли стран Балтии, поговорил с чиновниками и экспертами в этих странах, чтобы понять, как за четыре года войны менялись экспортные потоки.

Тысячи нарушений санкционного режима

По данным Налогово-таможенногодепартамента Эстонии на выезде из страны в 2025 году  было выявлено почти 3 900 нарушений в области санкций. Правда, большинство из них совершались частными лицами и были незначительными - обычно речь идет о вывозе больших сумм наличной европейской валюты.

Некоторые случаи нарушений, о которых сообщала таможня в последние месяцы, могут вообще сойти за комические.

Кто-то пытался провезти в Россию два дорогих конских седла. Кто-то пытался провезти коньки для катания на льду, которые подпадают под понятие "предметов роскоши". Причем случаев незаконного провоза коньков в последние месяцы было зарегистрировано два. Последний произошел в марте этого года - нарушитель был оштрафован, а коньки конфискованы.

Случаи, когда нарушения выявляются при экспорте компаниями, встречаются не так часто. Но когда их фиксируют, речь идет о суммах на миллионы евро.

В марте этого года правоохранительные органы Эстонии сообщили, что в течение нескольких лет гражданка этой страны действовала через "различные компании", поставляя автомобили класса "люкс" из ЕС в Россию и Беларусь. Следствие полагает, что в обход санкций было ввезено более 200 автомобилей на общую сумму 25 млн евро.

"Это была масштабная и продуманная схема, целью которой было получение прибыли и уклонение от введенных санкций", -заявила государственный прокурор Энели Лауритс.

Налогово-таможенный департамент Эстонии в своем отчете за 2025 год указывает, что в случае с юридическими лицами наибольшее количество нарушений наблюдалось в следующих товарных группах:

• древесина и изделия из древесины, древесный уголь;
• транспортные средства и их части и аксессуары;
• машины и механическое оборудование;
• электрические машины и оборудование;
• изделия из железа и стали.

При этом департамент прямо указывает, что в случае транспортировки товаров по железной дороге необходимо обращать особое внимание на поставки товаров в Беларусь, страны Центральной Азии и Кавказа.

"Хотя санкции ЕС ограничивают ввоз и вывоз товаров с Россией, транзит через Россию всех товаров, находящихся под санкциями, не запрещен. Предприниматели должны учитывать высокий риск такого транзита, поскольку доставка товаров в страну назначения не всегда гарантирована", - говорится в отчете.

Аномальная статистика

В департаменте, в частности, подчеркивают, что проблемой в 2025 году оставались "попытки обхода санкций при экспорте автомобилей в Россию с использованием третьих стран, через которые автомобили попадают в Россию".

Действительно, с начала полномасштабного вторжения в Украину, в торговой статистике Эстонии, так же как и двух других стран Балтии, наблюдается аномальный всплеск объемов поставок многих групп товаров в Казахстан, Кыргызстан и Армению.

Например, экспорт в Казахстан увеличился в семь раз в первый год войны в Украине. Экспорт в Кыргызстан, который до войны находился на незначительном уровне - в 2021 году из Эстонии было экспортировано товаров на 283 тыс. евро - вырос до 15,5 млн евро в 2022 году.

Идентичный аномальный рост экспорта товаров, многие из которых запрещены к прямому экспорту в Россию, наблюдались и в других странах Балтии - Латвии и Литве.

Экспорт товаров из Эстонии (2021-2025 годы, евро)

Источник: Statistics Estonia

"Это было отчасти связано с необходимостью поиска новых торговых партнеров, так как Россия стала зоной высокого риска для транспортных операторов, и отчасти с тем, что некоторые компании, работающие в ЕС, пытались обходить санкции", - говорит в интервью "Дрону" Урсула Риймаа, заместитель генерального директора по таможне Налогово-таможенного департамента Эстонии.

По ее словам, как только появились первые признаки массового обхода санкций, власти страны отреагировали быстро. "Мы составили карты товаров высокого риска и компаний и согласовали с соседними странами совместные меры контроля за санкциями, чтобы предотвратить потенциальные нарушения. Эти шаги оказались эффективными, что отражено в значительном снижении торговли со странами "высокого риска", - добавляет Урсула Риймаа.

Автомобили, запчасти, металлопрокат

Выводы эстонских властей о попытках обхода санкцией через страны Центральной Азии и Кавказа подтверждает Паулис Ильенковс, заместитель начальника Службы финансовой разведки Латвии (FDI). С 2024 года это ведомство стало единым государственным органом, который отвечает за расследование возможных случаев нарушения санкций против России при экспорте товаров из Латвии.

По его словам, аномальные цифры экспорта свидетельствуют о попытках бизнеса обойти санкции. С другой стороны, экспорт в эти страны не запрещен, поэтому власти стран Балтии могут лишь усиливать контроль и привлекать к ответственности нарушителей.

"Если автомобиль, который направлялся по документам в Казахстан, будет обнаружен на территории России, деньги за него будут конфискованы [у компании-экспортера]", - говорит в интервью "Дрону" Паулис Ильенковс.

В 2024-2025 годах статистика стран Балтии показывает значительное снижение объемов экспорта в постсоветские государства, из которых может осуществляться реэкспорт санкционных товаров в Россию. Правда, экспорт по многим группам товаров все еще остается аномально высоким по сравнению с довоенным уровнем.

Экспорт из Эстонии транспортныхсредств, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, а также их частей и принадлежностей к ним (2021-2025 годы, евро)

Источник: Statistics Estonia

В частности, экспорт Эстонии по сравнению с 2023 годом в страныЦентральной Азии упал примерно на 30%. Наибольшее снижение было зафиксировано в таких категориях, как автомобильныезапчасти, древесинаи изделия из древесины, а также в металлопрокате. Именно в этих категориях таможенные власти Эстонии подозревали массовый обход санкций.

Экспорт в Армению сегодня составляет примерно 1,25% от общего объема экспорта Эстонии, и в последние годы снизился, главным образом из-за сокращения экспорта автомобилей и их запчастей.

Сейчас при экспорте транспортных средств власти Эстонии проводят проверки после таможенного оформления, и если становится очевидным, что автомобили были реэкспортированы впоследствии в Россию, они приостанавливают дальнейший экспорт данной компанией до тех пор, пока экспортер "не сможет продемонстрировать достаточную осмотрительность, чтобы предотвратить такой реэкспорт в будущем", говорит Урсула Риймаа.

Брюссель теряет терпение?

По словам Паулиса Ильенковса, в снижении объемов экспорта сыграли главную роль как усиление мер контроля в странах Балтии, так и настойчивые увещевания Еврокомиссии к постсоветским странам взять ситуацию с реэкспортом под контроль.

Действительно, чиновники из Брюсселя долгое время вели переговоры со странами Средней Азии и Кавказа, пытаясь убедить их что-то сделать с потоками реэкспорта в Россию. Правда, Еврокомиссия всегда заявляла, что пытается действовать лишь путем дипломатического давления и увещевания, без угроз введения жестких санкций против этих стран.

Но, похоже, Брюссель в последние месяцы теряет терпение в отношении стран Центральной Азии и Кавказа, поскольку ситуация с некоторыми категориями товаров далека от улучшения - они по-прежнему массово реэкспортируются в Россию. При этом некоторые из этих категорий могут использоваться в военной промышленности.

В апреле ЕС впервые в истории активировал в отношении Кыргызстана "инструмент борьбы против обхода санкций" из-за реэкспорта из этой страны ряда санкционных товаров в Россию, говорится в сообщении  Евросовета. Брюссель запретил экспорт в Кыргызстан станков с числовым программным управлением (ЧПУ), а также телекоммуникационного оборудования, включая маршрутизаторы и коммутационную технику.

"Это решение последовало за тщательным анализом торговых данных, показывающих значительный рост реэкспорта приоритетных товаров через Кыргызстан в Россию", - говорится в сообщении.

По данным Брюсселя, за январь-октябрь 2025 года импорт данных товаров из Евросоюза в Кыргызстан был почти на 800% выше довоенного уровня, а экспорт этих же товаров из Кыргызстана в Россию - на 1 200% выше. Из каких именно стран ЕС данные товары прежде всего попадают в Кыргызстан, в сообщении не указывается.

При этом вице-премьер Кыргызстана Данияр Амангельдиев в интервью западным журналистам заявил, что вклад Кыргызстана в общий объем реэкспорта многих санкционных товаров в Россию крайне незначителен.

"Некоторые товары раньше [до войны] вообще не поставлялись, а теперь, если завезли, например, всего 100 единиц, это сразу оценивается как рост импорта в 100 раз", - пожаловался вице-премьер.

При этом, по его словам, "ни одно европейское государство" по поводу реэкспорта в Россию напрямую претензий Кыргызстану не предъявляло.

Ужесточение контроля vs новые маршруты

Урсула Риймаа говорит в интервью "Дрону", что снижение объемов экспорта из Эстонии в страны Центральной Азии и Кавказа в 2024-2025 годах связано, в том числе, с усилением мер контроля.

"В августе 2024 года на восточной границе Эстонии был введен полный таможенный контроль при выезде - ни товары, ни путешественники, ни транспортные средства не допускаются к пересечению границы без осмотра. Кроме того, движение транспортных средств и ночные пересечения были приостановлены на пункте пропуска Нарва, аналогичные ограничения также были введены на пунктах пропуска Лухамаа и Койдула", - рассказывает она.

Паулис Ильенковс добавляет, что в начале 2024 года страны Балтии также заключили соглашение о гармонизации таможенного контроля, которое позволило подход к таможенному контролю в регионе единым.

Урсула Риймаа добавляет, что законодательные изменения, вступившие в силу в апреле 2025 года, предоставили Налогово-таможенному департаменту Эстонии полномочия рассматривать незначительные нарушения санкций как правонарушения, а также инициировать уголовные дела в случаях более серьезных или повторных нарушений, связанных с импортом и экспортом товаров.

"Этот важный дополнительный инструмент помог сократить количество повторных правонарушений и сделать уголовное производство более эффективным и быстрым", - утверждает она.

Экспорт из Литвы транспортных средств, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, а также их частей и принадлежностей к ним (2021-2025 годы, тыс. евро)

Источник: Агентство государственной статистики Литвы

Экспорт из Литвы какао и продукции из него (2021-2025 годы, тыс. евро)

Источник: Агентство государственной статистики Литвы

При этом российские логистические компании, которые анализируют рынок услуг по доставке санкционных товаров в страну, утверждают, что власти Казахстана и, в некоторой степени, Кыргызстана, действительно ужесточили подход к реэкспорту.

"Казахстан и Кыргызстан, долгое время служившие главными транзитными пунктами, столкнулись с жестким давлением США и ЕС. Банки этих стран массово отказываются от операций с российскими контрагентами, а таможня тщательно проверяет грузы с "двойным назначением". В ответ логистические компании переориентировались на менее заметные маршруты, например, через Узбекистан и Таджикистан, где контроль пока слабее", - утверждает российская компания "Скай Карго Сервис".

В компании добавляют, что новыми "перевалочными" центрами для товаров, которые идут в Россию, сейчас становятся также Вьетнам, Малайзия, Индонезия и Сингапур.

"Фрагментация и децентрализация"

Государственная налоговая служба Латвии, комментируя ситуацию с попытками обхода санкций против России, говорит, что это "сложный и постоянно развивающийся процесс из-за международного характера торговли и изощренных схем обхода".

"Существуют различные проблемы, такие как мошенничество с предоставлением ложных кодов комбинированной номенклатуры, ложная информация о стране назначения товаров и подделка документов", - говорит в интервью "Дрону" высокопоставленный чиновник службы.

По его словам, латвийская таможня в настоящее время основное внимание уделяет эффективному международному сотрудничеству, обмену информацией и скоординированным контрольным мерам в рамках ЕС. "Латвия активно участвует в этом сотрудничестве и в последние годы значительно укрепила как свою правовую базу, так и оперативный потенциал", - сказал он.

При этом Паулис Ильенковс утверждает, что основной проблемой является "фрагментация и децентрализация" борьбы с обходом санкций в ЕС. "Я считаю, что нам удалось создать систему, и она хорошо работает. Но если в Латвии зарегистрировано 700 расследований возможного обхода санкций, то в некоторых других странах ЕС - ни одного", - говорит он.

Чиновник добавляет, что большей проблемой для контролирующих структур страны является транзит товаров, произведенных в других стран ЕС. "80 процентов санкционных нарушений, которые фиксируются, связаны с компаниями из других стран ЕС", - говорит он в интервью.

По оценкам экономистов банка Swedbank, экспорт в Россию товаров, произведенных в странах Балтии, на начало 2022 года был относительно невелик - его объем составлял около 2% от объема общего экспорта. В то же время, реэкспорт товаров, произведенных в других странах, был значительно большим, особенно в Литве (более 10% от общего объема экспорта) и Латвии (примерно 7,5%).

Санкции против России привели к потере значительной части латвийского экспорта в эти страны, что сказалось на замедлении экономического роста, особенно в 2022 году. Среди секторов экономики стран Балтии наибольший урон был нанесен логистическому сектору.

Кроме того, страны Балтии оказались уязвимы из-за потери части импортных потоков из России и Беларуси (особенно Литва, где импорт из России составлял примерно 12,5% от общего объема импорта). Страны Балтии на начало 2022 года импортировали значительные объемы нефти, природного газа, древесины, металлов и удобрений. Некоторые компании в Литве, Латвии и Эстонии столкнулись с краткосрочными перебоями в поставках этих и других товаров, пока они искали новых поставщиков.

Первоначальная неопределенность из-за войны в Украине также привели к отсрочке некоторых частных инвестиций в регионе.

Белорусский транзит

К экспорту из ЕС в Беларусь запрещено значительно меньше категорий товаров, чем к экспорту в Россию. И это также создает проблему для контроля за обходом санкций, особенно для Литвы и Латвии, которые имеют общую границу с этой страной.

Экспорт мяса и мясных продуктов из Литвы в Беларусь (2021-2025 годы, тыс. евро)

Источник: Агентство государственной статистики Литвы

Экспорт какао и продукции из него из Литвы в Беларусь (2021-2025 годы, тыс. евро)

Источник: Агентство государственной статистики Литвы

В частности, у экономистов есть серьезные опасения, что в 2022-начале 2024 годов Беларусь стала перевалочной базой для автомобилей, которые были запрещены к ввозу в Россию после начала войны в Украине.

Лишь в июне 2024 года власти Литвы начали применять более строгие меры контроля в отношении экспортируемых или перевозимых транзитом в Беларусь из ЕС легковыхавтомобилейвозрастом до пяти лет.

Вывоз легкового автомобиля теперь разрешен (если он был приобретен физлицом) только владельцемтранспортного средства, а не его близким родственником или лицами, получившими от него доверенность.

Кроме того, для вывоза данных автомобилей из Литвы теперь нужно предоставить ряд дополнительных документов, в частности, подтвержденияот экспортера и получателя товара о том, что он не предназначен для России, и автомобиль не будет продан или иным образом передан для использования в этой стране.

Существуют обоснованные опасения, что и другие товары, которые поставляются с территорий страны Балтии в Беларусь, могли массово реэкспортироваться в Россию.

При этом отследить этот реэкспорт по государственной статистике Беларуси больше не представляется возможным. После того, как ЕС начал вводить торговые санкции против этой страны, власти в Минске перестали публиковать детальную статистику экспорта и импорта, не желая давать "козыри" западным странам при подготовке новых санкций.

В дополнение к этой проблеме, страны Балтии не имеют таких же каналов коммуникации с властями Беларуси, как с властями стран Центральной Азии и Кавказа. Причина в том, что после выборов президента Беларуси в 2020 году, которые ЕС считает сфальсифицированными, Литвы, Латвия и Эстония практически полностью прекратили коммуникацию с официальным Минском.

При этом в ноябре 2025 года правительство Литвы заявило, что готово пойти еще дальше, и денонсировать договор с Беларусью о правовой помощи, который является основополагающим документом для сотрудничества правоохранительных органов двух стран. Ранее Литва денонсировала договор с Беларусью об избежании двойного налогообложения.

"Помощь" при реэкспорте

В странах Балтии сразу после начала войны в Украине фиксировались не только аномалии в торговой статистике, но и начал появляться рынок услуг по помощи в оформлении документации для экспорта, который в дальнейшем мог потенциально попадать в Россию, утверждают контролирующие органы.

"Существует много предпринимателей, которые громко выражают поддержку Украине, но в то же самое время, когда касается конкретного бизнеса, конкретного кошелька, изыскиваются пути, щели в которые пытаются протиснуться", - заявляла ранее глава Комиссии рынка финансов и капитала Латвии Санта Пургайле.

Урсула Риймаа подтверждает, что в соседней Эстонии данные консультационные и сервисные предложения "действительно наблюдались в начале войны". "В последнее время Налогово-таможенный департамент Эстонии с ними не сталкивалась, но это не означает, что они больше не существуют", - добавляет она.

При этом, по мнению некоторых экономистов, проблема обхода санкций против России более актуальна для стран Балтии, чем для другим государств ЕС, поскольку бизнесмены в этих странах всегда имели более близкие контакты с Россией и Беларусью в силу географической близости, многолетних личных связей, использования русского языка для коммуникации).

Это косвенно подтверждает в интервью и Урсула Риймаа. По ее словам, многие экспортеры не готовы отказаться от торговли с Россией и Беларусью товарами, которые не подпадают под санкции, несмотря на то, что многие радикальные политики в странах Балтии неоднократно призывали к полному прекращению бизнес-контактов.

В обратном направлении

При этом проблема обхода санкций в странах Балтии существует не только пр экспорте, но и при импорте товаров российского происхождения через третьи страны в ЕС.

Урсула Риймаа рассказывает, что в прошлом годув Эстонии был зафиксирован аномальный рост объемов импорта березовойфанеры из Казахстана, Китая и Грузии. "Проверки показали, что фактическим происхождением фанеры была Россия или Беларусь, и поэтому мы заблокировали ввоз нескольких партий по подозрению в нарушении санкций", - сказала она в интервью.

В 2025 году Эстонская налоговая и таможенная служба провела в общей сложности 618 проверок поставок древесины.

Эти проверки выявили 23 нарушения, еще 79 партий были незамедлительно возвращены отправителю на границе. Позже еще 39 партий древесины, которые были допущены к ввозу в Эстонию, были возвращены после дополнительных проверок.

Эта статья была подготовлена в рамках проекта MOST (СМИ для более сильной транснациональной журналистики), финансируемого программой "Творческая Европа", которая поддерживает независимые СМИ, специализирующиеся на международной журналистике.